解读:铜鼓县人民政府办公室《关于印发2019年铜鼓县农业生产社会化服务项目实施方案的通知》
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  • 发布日期:2019-07-12 17:00:14
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根据《财政部关于提前下达2019年部分农业转移支付资金预算的通知》(财农[2018]125号)和《农业部办公厅财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财[2017]41号)精神,为做好2019年全省中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作,结合我县实际情况,特制定本方案。

方案明确了绩效目标,即:通过农业生产社会化服务项目政府购买服务,促进服务组织蓬勃发展,服务范围明显扩大,服务质量不断提升,服务市场日臻完善,保障农业生产安全,促进农业增效、农民增收。具体可表述为以下几方面:

(一)实现承接主体从关键环节向农业生产社会服务转变。社会化服务面积占全县农业生产面积的20%以上。

(二)实现小规模经营服务向大规模整建制服务转变。整村服务面积达到300亩以上。

(三)实现服务组织的零散性兼业化经营向专业化职业化经营管理转变。专业化职业化服务组织达到10个以上。

(四)实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械化集约化水平和农业生产效率显著提高,农业综合生产能力明显增强。

方案规定的建设内容为:

1、具体实施内容:稻虾共作田开沟及防堵墙建设、茶(果)园机械深施有机肥(含叶面喷施有机水溶肥)、中药材种植机械化作业、稻油连作(油菜种植机械化作业)项目、水稻机插服务、机防(含统防统治、代防代治)服务、稻谷机械化烘干、农作物低茬收割秸秆切碎全量还田等八大项作为此次实施的购买内容,并可根据发展需要作适当调整。

2、购买服务作业量。社会化服务组织购买服务的起点作业量为:稻虾共作开沟50亩以上;稻油连作(油菜种植机械化作业)50亩以上或服务农户数10户以上;水稻机插、机防(含统防统治、代防代治)服务单季在50亩以上或服务农户数10户以上;稻谷机械化烘干服务15吨以上或服务农户10户以上;茶(果)园有机肥机械深施(含叶面喷施有机水溶肥)服务单季在50亩以上或服务农户在10户以上;中药材种植机械化作业50亩以上或服务农户10户以上;农作物低茬收割秸秆切碎全量还田50亩以上或服务农户数10户以上。

3、实施方式

1)购买组织主体

县农业农村局是整个项目的实施主体,即为购买主体。

2)承接主体

①承接对象:承接政府购买服务的主体是指依法在民政部门登记成立的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体,包括合作社、合作联社、家庭农场、协会、公司等多种形式的市场主体。

②资质条件:必须正式在本区注册,工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证(或三证合一证照)、银行开户许可证“四证”齐全。并具备以下基本条件:一是具有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力;三是依法具有独立承担民事责任能力,治理结构健全、内部管理和监督制度完善,具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,在农民群众中享有良好的信誉,其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评;四是愿意接受社会化服务行业管理部门的监管,符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。

③剔除条件:近两年与服务对象因质量发生严重纠纷或使用高毒禁用农药的组织,不得报名。

④服务能力:稻油连作(油菜种植机械化作业)作业能力单季200亩以上或服务农户数30户以上;低茬收割、秸秆全量还田单季作业能力300亩以上或服务农户数40户以上;稻谷机械化烘干单季作业服务能力500吨以上或服务农户50户以上;茶(果)园有机肥机械深施含叶面喷施有机水溶肥、机防(含统防统治、代防代治)作业能力单季在300亩以上或服务农户在30户以上;机插作业能力单季50亩以上、中药材种植机械化作业单季作业能力200亩以上或服务农户30户以上。

⑤报名数量:承接单位根据自身经营范围和能力,可以申报一项也可申报多项,同一服务内容可以接收一家也可接收多家单位报名。

⑥遴选主体

按照“公开、公正、公平”的原则遴选服务承接主体,从县内农民专业合作社、协会、公司中择优遴选机耕、机防、低茬收割切碎全量还田等方面的服务承接主体,在政府网络信息公开平台发布遴选公告,有承接意愿的主体提出书面申请后,由县农业农村局对申报材料进行初审、现场核查,再报县项目领导小组办公室审核、经公示无异议后予以确定(见附件1)。原则上,单环节承接服务主体不少于3家,确定的承接主体与铜鼓有机农业产业发展有限公司签订购买服务合同。在项目实施过程中,对不符合条件的承接主体,取消其资格。

4)资金安排

2019年农业生产社会化服务补助资金200万元,其中10万元用于项目管理,190万元用于购买服务补助。补助资金初步安排如下:县百里生态风光带油菜种植机械化作业服务35万元,稻虾共作10万元,茶(果)园有机肥机械深施服务(含叶面喷施有机水溶肥服务)40万元,机插服务10万元,机防(含统防统治、代防代治)服务10万元、农作物低茬收割秸秆切碎全量还田60万元,稻谷机械化烘干服务10万元,中药材种植机械化作业服务15万元。八项补助金额视项目完成情况可作适当调整,但八项服务总额不得突破190万元,直至补助资金用完为止。如当年作业量未达到计划指标,剩余资金顺延下一年度补助。

5)补贴程序

①申请审批:由各符合条件的社会化服务组织填写申请表,县农业生产社会化服务项目领导小组对申请的服务组织进行资格审核并政府网站公示。

②签订合同:购买服务组织主体与部门签订政府购买服务合同,而对公示后符合条件的项目承接服务主体与购买服务组织主体签订农业生产社会化服务项目购买服务合同。

③开展服务:承接项目服务组织与种植大户或农户签订服务合同,开展服务时应对每个服务作业点用相机或手机照相并存电子图片档案,服务完成后需经农户签字确认,并填写服务作业登记表,作业登记表分乡镇由作业点所在乡镇核查后盖章。

④面积确认:县农业生产社会化服务项目领导小组应对承接项目服务组织上报面积进行档案检查和面积实地抽查,抽查面积不少于上报面积的30%,核查属实后填写补贴资金汇总表。

⑤资金发放:承接项目服务组织根据作业明细登记表和乡、县级审核抽查等相关资料,向县农业生产社会化服务项目领导小组申报补贴资金,在县农业生产社会化服务项目领导小组审核后向社会公示三天,再由县财政局如数发放。补助资金通过法人账户直接拨付给承接项目服务组织。

6)验收考核

实施过程中按照各个环节由服务组织申请,领导小组办公室组织农业、财政等有关人员安排验收考核,考核内容主要是作业量、作业质量、农户满意度。农户满意度在85%以上、作业质量达到农业生产技术要求、作业量达到合同要求的为验收合格。实施结束后,领导小组办公室组织农业、财政等单位有关人员对项目进行总的验收和总结,形成书面验收报告和总结材料上报省市有关部门,申请省、市验收。试点后开展服务对象满意度调查,加强对社会化服务质量的跟踪问效和后续监管;特别是要了解接受服务的农户对服务质量的评价、以利推动和完善试点工作。对农户满意度低的服务组织,第二年将不纳入遴选对象。

7)资金管理

强化资金使用管理,建立服务台帐,做好资料收集存档工作,以备检查验收。按照项目规定,提取试点资金的5%作为项目管理经费,项目管理经费专项用于县农业农村局、县财政局及铜鼓有机农业产业发展有限公司开展农业生产全程社会化服务所需的宣传、立项、检查验收、档案管理等支出。

8)预期效益

①经济效益。通过项目实施,大力提高农民农业生产积极性。通过开展社会化服务可以提高农业新品种新技术的普及率应用率,从而提高农作物单产:其中增加油菜栽种面积7800亩,油菜按每亩平均亩产60公斤计算,全县新增0.78万亩可增产油菜籽46.8万公斤,可增收234万元;通过稻谷机械化烘干,可减少稻谷损坏浪费,按每年浪费1%计算,全县4.5万吨将浪费0.045万吨,农户可减少浪费117万元;中药材种植3300亩,每亩可带来2500元左右的经济效益,增收825万元。通过项目实施,全县可增收1176万元,经济效益十分显著。茶(果)园机械深施有机肥能减少化肥用量、改良土壤结构、提高产品品质。

②社会效益。通过项目的实施,能有效推动农业生产社会化服务水平的提高,进一步推动农业生产社会化服务组织的大发展,有效解决因农村劳动力转移而带来的农村劳力不足的问题;能遏制土地抛荒,在有限的土地上,为农民带来最大的效益;集中连片推进油菜栽种,成片油菜花可为铜鼓观光旅游提供一幅壮观的彩画;迷迭香等中药材种植为建档立卡贫困户开展产业扶贫提供了实实在在的载体和途径。

③生态效益。项目的实施,可以推动农业生产社会化服务的发展,实行低茬收割、秸秆切碎全量还田可杜绝农作物秸秆田间焚烧,保护大气环境,可提高土壤肥力,加大农作物秸秆综合利用;通过推广水稻湿谷机械化烘干,最大限度的减少稻谷因天气原因而造成的霉变烂谷现象,确保“粒粒归仓”,同时减少农村晒谷土地占用,进一步创造农村环境优美、干净整洁的良好生态环境。

9)绩效考核

考核指标主要是作业量、作业质量、农户满意度。作业量达到合同要求、作业质量达到农业生产技术要求、农户满意度在85%以上的为验收合格。

方案还明确了资金使用办法:

(一)重点支持环节

为进一步全面提高我县农业生产机械化水平,切实提升农业生产社会化服务的组织化程度和社会化服务能力,按照覆盖全程、综合配套、能力提升的要求,重点选择茶(果)园机械深施有机肥(含叶面喷施有机水溶肥)、中药材种植机械化作业、稻虾共作田开沟及防堵墙建设、机插、机防(含统防统治、代防代治)作业、稻油连作(油菜种植机械化作业)、稻谷机械化烘干、农作物低茬收割秸秆切碎全量还田八个关键环节作为此次项目实施的购买内容。实施作物类别为水稻、油菜、茶叶、果蔬、中药材等。

(二)资金补助标准

1、稻油连作(油菜种植机械化作业)每亩补助45元;

2、中药材种植机械化作业每亩补助45元;

3、茶(果)园有机肥机械深施每季每亩补助100元,叶面喷施有机水溶肥每季每亩补助10元;

4、稻虾共作每亩补助100元;

5、机插每亩补助50元机防(含统防统治、代防代治)每亩;

6、低茬收割秸秆切碎全量还田每亩补助70元;

7、稻谷机械化烘干每吨补助40元;

8、机防(含统治统防)每亩补助10元;

补助方式原则上依照补助标准按服务合同实际完成作业量进行补助。